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FINANZEN: Luzerner Gemeinden verrechnen sich um 141 Millionen Franken

Die Rechnungen der 83 Luzerner Gemeinden schliessen im Schnitt um 1,7 Millionen Franken besser ab als budgetiert. Das könnte Nachteile haben.
Alexander von Däniken
Feldbreitequartier in Emmen: Auch die Gemeindefinanzen sind noch nicht im grünen Bereich. (Bild: Nadia Schärli (26. Juli 2016))

Feldbreitequartier in Emmen: Auch die Gemeindefinanzen sind noch nicht im grünen Bereich. (Bild: Nadia Schärli (26. Juli 2016))

Alexander von Däniken

alexander.vondaeniken@luzernerzeitung.ch

Von dieser Bilanz kann der Kanton Luzern derzeit nur träumen: Die 83 Luzerner Gemeinden haben für 2016 einen Verlust von insgesamt 879000 Franken budgetiert – aber ein sattes Plus von 140 Millionen erreicht (siehe Tabelle). Differenz: knapp 141 Millionen Franken. Nie war in den letzten Jahren die Differenz so gross gewesen. 2015 zum Beispiel betrug sie 88,2 Millionen Franken.

Die Höhe der Ertragsüberschüsse mag überraschen, der Trend hatte sich allerdings abgezeichnet. So werden die Budgets der Gemeinden insgesamt immer positiver. 2012 haben die Finanzvorsteher noch mit einem Verlust von insgesamt 54,3 Millionen Franken gerechnet; seither nimmt das kumulierte Budgetdefizit jedes Jahr ab und bewegt sich für 2016 erstmals unterhalb der Millionengrenze (siehe Grafik).

Stadt Luzern hat sich um fast 37 Millionen verrechnet

Die grössten «Ausreisser» zwischen Budget und Rechnung im positiven Sinne haben die Stadt Luzern (36,7 Millionen Franken), Root (8,9 Millionen), Beromünster (8,7 Millionen), Meggen (7,3 Millionen) und Greppen (7,1 Millionen). Die Gründe für das erheblich bessere Abschneiden in diesen Gemeinden sind unterschiedlich. Luzern hat 7,2 Millionen Franken weniger ausgegeben als budgetiert und gleichzeitig deutlich mehr eingenommen; etwa durch eine hohe Dividende des Energieversorgers EWL oder mehr Erbschaftssteuern. Eine Erbschaft bescherte auch Greppen zusätzliche Einnahmen. In Root war es ein Landverkauf inklusive damit zusammenhängenden Sondersteuereinnahmen. In Beromünster wiederum haben die Auslagerung des Pflegeheims und der Alterswohnungen Bärgmättli die Gemeinderechnung positiv beeinflusst.

Es gibt aber auch Gemeinden, die unter dem Strich weniger eingenommen haben als erwartet. Und zwar Emmen (minus 6,3 Millionen Franken), Inwil (minus 1,4 Millionen), Honau (minus 483000 Franken), Kriens (minus 91000 Franken) und Schlierbach (minus 47000 Franken). Das sind im Vergleich zum Vorjahr nur noch halb so viele Gemeinden. Es drängt sich die Frage auf: Sind die Gemeinden beim Budgetieren mittlerweile zu vorsichtig? Armin Hartmann, Bereichsleiter Finanzen beim Verband der Luzerner Gemeinden: «Das kann nicht generell gesagt werden. Im Vergleich mit dem Kanton ist das sicher zutreffend.» Hartmann, der auch SVP-Kantonsrat und Gemeindeammann von Schlierbach ist, gibt aber auch zu bedenken, dass viele Faktoren, die zu einem positiveren Ergebnis geführt haben, von den Gemeinden nicht budgetierbar sind; so sei der Zeitpunkt eines Landverkaufs wie in Root oder einer Auslagerung des Pflegeheims wie in Beromünster schlecht vorhersehbar.

Werden nur die Rechnungen der Gemeinden betrachtet, fällt auf, dass zwölf Abschlüsse negativ waren. Im Rechnungsjahr 2015 waren es zehn mehr, 2014 waren es zwölf mehr. Das deutet doch darauf hin, dass es den Gemeinden besser geht. Armin Hartmann bestätigt den Eindruck, macht aber auch darauf aufmerksam, dass einzelne Gemeinden wie zum Beispiel Emmen ihre finanziellen Probleme noch nicht lösen konnten. «Darüber hinaus täuscht der Eindruck der guten Abschlüsse nicht darüber hinweg, dass viele Gemeinden den Steuerfuss in den letzten Jahren erhöht, aber wegen unsicherer Faktoren noch nicht gesenkt haben.» Das Ziel müsse sein, dass keine Gemeinde mehr einen Steuerfuss von 2,6 Einheiten habe, sondern maximal 2,4 Einheiten. Derzeit haben Altwis und Menznau 2,6 Einheiten.

Die positiven Rechnungsabschlüsse der Gemeinden haben allerdings auch eine Kehrseite. Hier kommt der anfangs erwähnte Kanton wieder ins Spiel. Um zu sparen, will der Regierungsrat einen Teil der Leistungen den Gemeinden übertragen. Bisher konnte sich der Verband der Luzerner Gemeinden erfolgreich gegen Kostenüberwälzungen behaupten. Aber geht das mit den po­sitiven Rechnungsabschlüssen noch? «Grundsätzlich muss jede Staatsebene eigenständig für einen gesunden Finanzhaushalt sorgen», sagt Hartmann. «Darum mutet es seltsam an, wenn der Kanton die Gemeinden um finanzielle Unterstützung bittet, nur weil diese ihre Hausaufgaben gemacht haben.»

Hartmann fügt aber auch an: «Dass es den Gemeinden sowohl im Vorjahresvergleich als auch im Vergleich mit dem Kanton besser geht, schwächt natürlich die Verhandlungsposition.»

Tabelle: Rechnungen und Budgets der Luzerner Gemeinden

Beträge in Franken. Quelle: Angaben der Gemeinden.

Wahlkreis Luzern-Stadt

Budget 2016

Rechnung 2016

Differenz

Luzern 748’000 37'460'000 36'712'000

Wahlkreis Luzern-Land

Budget 2016

Rechnung 2016

Differenz

Adligenswil 0 6'753'000 6'753'000
Buchrain –757000 77'000 834'000
Dierikon –939000 –307000 632'000
Ebikon –2300000 –1045000 1'255'000
Gisikon –90000 73'000 163'000
Greppen 9'000 7'082'000 7'073'000
Honau 116'000 –367000 –483000
Horw –683000 280'000 963'000
Kriens –2406000 –2497000 –91000
Malters –262000 1'304'000 1'566'000
Meggen 0 7'300'000 7'300'000
Meierskappel –189000 609'000 798'000
Root 2'804'000 11'712'000 8'908'000
Schwarzenberg –129000 11'000 140'000
Udligenswil –129000 1'760'000 1'889'000
Vitznau –111000 2'476'000 2'587'000
Weggis 2'531'000 5'786'000 3'255'000

Wahlkreis Hochdorf

Budget 2016

Rechnung 2016

Differenz

Aesch 120'000 713'000 593'000
Altwis –25000 307'000 332'000
Ballwil –906000 –474000 432'000
Emmen –736000 –7035000 –6299000
Ermensee –71000 223'000 294'000
Eschenbach 0 622'000 622'000
Hitzkirch 110'000 2'167'000 2'057'000
Hochdorf 531'000 3'179'000 2'648'000
Hohenrain 81'000 809'000 728'000
Inwil 2'300'000 927'000 –1373000
Rain –25000 750'000 775'000
Römerswil –11000 439'000 450'000
Rothenburg 13'000 5'784'000 5'797'000
Schongau –393000 –346000 47'000

Wahlkreis Sursee

Budget 2016

Rechnung 2016

Differenz

Beromünster 37'000 8'776'000 8'739'000
Büron –45000 101'000 2'146'000
Buttisholz 581'000 1'076'000 496'000
Eich 43'000 796'000 753'000
Geuensee –159000 660'000 819'000
Grosswangen 351'000 1'203'000 852'000
Hildisrieden 75'000 1'029'000 954'000
Knutwil –5000 501'000 506'000
Mauensee 75'000 1'666'000 1'591'000
Neuenkirch 93'000 2'978'000 2'885'000
Nottwil –89000 1'029'000 1'118'000
Oberkirch –138000 222'000 360'000
Rickenbach 930'000 3'388'000 2'458'000
Ruswil 32'000 3'279'000 3'247'000
Schenkon 93'000 985'000 892'000
Schlierbach 51'000 4'000 –47000
Sempach 472'000 2'886'000 2'414'000
Sursee –1060000 716'000 1'776'000
Triengen 827'000 3'365'000 2'538'000

Wahlkreis Willisau

Budget 2016

Rechnung 2016

Differenz

Alberswil –71000 66'000 137'000
Altbüron 4'000 109'000 105'000
Altishofen –671000 –1000 670'000
Dagmersellen 513'000 1'122'000 609'000
Ebersecken –377000 –285000 92'000
Egolzwil 20'000 194'000 174'000
Ettiswil –137000 358'000 495'000
Fischbach 257'000 547'000 290'000
Gettnau –300000 –295000 5'000
Grossdietwil –39000 271'000 310'000
Hergiswil –152000 828'000 980'000
Luthern 30'000 430'000 400'000
Menznau 0 2'050'000 2'050'000
Nebikon 260'000 667'000 407'000
Pfaffnau –241000 –41000 200'000
Reiden 13'000 1'166'000 1'153'000
Roggliswil –37000 268'000 305'000
Schötz –166000 1'493'000 1'659'000
Ufhusen –155000 208'000 363'000
Wauwil 49'000 834'000 785'000
Wikon –900000 –875000 25'000
Willisau 173'000 1'460'000 1'287'000
Zell –458000 628'000 1'086'000

Wahlkreis Entlebuch

Budget 2016

Rechnung 2016

Differenz

Doppleschwand –142000 143'000 285'000
Entlebuch 156'000 1'068'000 912'000
Escholzmatt-Marbach 15'000 1'204'000 1'189'000
Flühli –120000 1'349'000 1'469'000
Hasle –74000 292'000 366'000
Romoos –80000 109'000 189'000
Schüpfheim 430'000 1'040'000 610'000
Werthenstein 34'000 383'000 349'000
Wolhusen –78000 100'000 178'000
Total –879000 140'082'000 140'961'000

Wahlkreis Luzern-Stadt

Budget 2016

Rechnung 2016

Differenz

Wahlkreis Luzern-Land

Budget 2016

Rechnung 2016

Differenz

Wahlkreis Hochdorf

Budget 2016

Rechnung 2016

Differenz

Wahlkreis Sursee

Budget 2016

Rechnung 2016

Differenz

Wahlkreis Willisau

Budget 2016

Rechnung 2016

Differenz

Wahlkreis Entlebuch

Budget 2016

Rechnung 2016

Differenz

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